隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模與頻次顯著增加。危險(xiǎn)貨物具有易燃、易爆、腐蝕、毒害等特性，其運(yùn)輸過程猶如在公路上移動(dòng)的“潛在風(fēng)險(xiǎn)源”，安全管理至關(guān)重要。為全面提升行業(yè)安全水平，交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條、各環(huán)節(jié)提出了系統(tǒng)、嚴(yán)格的管理要求。本文旨在對(duì)《辦法》進(jìn)行專題宣貫，幫助道路貨物運(yùn)輸從業(yè)者深刻理解、準(zhǔn)確把握并嚴(yán)格執(zhí)行。
一、 深刻認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重大意義
《辦法》的頒布實(shí)施，是貫徹國家總體安全觀、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。它填補(bǔ)了此前安全管理在某些環(huán)節(jié)上的制度空白，細(xì)化了《道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等上位法的規(guī)定，構(gòu)建了更為嚴(yán)密、可操作性更強(qiáng)的監(jiān)管體系。對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)人、裝貨人、收貨人等各方主體而言，《辦法》明確了各自的安全責(zé)任邊界，是實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)監(jiān)管”到“主動(dòng)履責(zé)”轉(zhuǎn)變的根本遵循。嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通的必然要求。
二、 精準(zhǔn)把握《辦法》的核心要點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)
《辦法》的核心在于落實(shí)全鏈條安全管控責(zé)任，突出以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
- 強(qiáng)化托運(yùn)環(huán)節(jié)管理：首次明確并強(qiáng)化了托運(yùn)人的安全責(zé)任。托運(yùn)人必須確保托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物類別、項(xiàng)別、品名、數(shù)量等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并妥善包裝、設(shè)置標(biāo)志標(biāo)簽。必須向承運(yùn)人提供符合要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)單，這是運(yùn)輸活動(dòng)的“身份證”和“說明書”。
- 規(guī)范裝貨環(huán)節(jié)操作：《辦法》設(shè)立了“裝貨人”責(zé)任條款。裝貨人必須查驗(yàn)承運(yùn)車輛、人員的資質(zhì)證件，確保貨物與運(yùn)單一致，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝載作業(yè)。充裝環(huán)節(jié)必須查驗(yàn)罐體檢驗(yàn)有效期，嚴(yán)禁超載超限混裝。
- 嚴(yán)格運(yùn)輸過程管控：承運(yùn)人（運(yùn)輸企業(yè)及駕駛員、押運(yùn)員）是安全運(yùn)輸?shù)暮诵膱?zhí)行者。必須使用合規(guī)車輛，配備合格人員，隨車攜帶運(yùn)單，并按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛。需定期進(jìn)行車輛技術(shù)狀況檢查，確保應(yīng)急處理器材完好。運(yùn)輸途中應(yīng)通過主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)等加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
- 完善應(yīng)急處置要求：《辦法》要求各相關(guān)方制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，并定期演練。發(fā)生事故或異常情況時(shí)，必須立即采取警示、應(yīng)急處置措施，并按規(guī)定報(bào)告。
- 統(tǒng)一運(yùn)單信息化管理：全面推行電子或紙質(zhì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息的可追溯。運(yùn)單內(nèi)容必須詳實(shí)，并隨車攜帶備查，為事中事后監(jiān)管提供有力支撐。
三、 全面落實(shí)《辦法》的實(shí)踐要求
道路貨物運(yùn)輸行業(yè)，特別是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員，必須立即行動(dòng)起來：
- 深入學(xué)習(xí)，吃透精神：企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員等均應(yīng)參加專題培訓(xùn)，逐條學(xué)習(xí)《辦法》內(nèi)容，理解其立法意圖和具體規(guī)定，明確自身法定職責(zé)。
- 對(duì)標(biāo)自查，整改隱患：各相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即對(duì)照《辦法》要求，全面排查在托運(yùn)、裝載、運(yùn)輸、卸載、應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)存在的制度漏洞和安全隱患。重點(diǎn)核查車輛資質(zhì)、人員資格、包裝標(biāo)識(shí)、運(yùn)單使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面是否合規(guī)，建立問題清單，限期整改到位。
- 完善制度，長效管理：企業(yè)應(yīng)依據(jù)《辦法》，修訂完善內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。建立健全從托運(yùn)受理到交付收貨的全過程安全管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)安全管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和痕跡化。
- 科技賦能，提升效能：積極運(yùn)用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、電子運(yùn)單、罐體檢測(cè)等信息化技術(shù)手段，提升安全管理效率和精準(zhǔn)度。利用智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置等，加強(qiáng)對(duì)駕駛員不安全駕駛行為的預(yù)警和糾正。
- 協(xié)同共治，形成合力：托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人、收貨人等各方應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保責(zé)任無縫銜接。行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)自律，管理部門將加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)違法行為依法嚴(yán)懲，共同構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全共同體。
《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》為行業(yè)安全發(fā)展劃定了清晰的“跑道”和“紅線”。全體從業(yè)者務(wù)必以對(duì)生命高度負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)筑牢危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩琳希瑸榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的運(yùn)輸安全保障。
